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全面提高工商人员素质 监管服务并重执法为民
－辉县市工商局
在太行山下，黄河北岸，有这样一支经济执法队伍：政府称赞，百姓爱戴，企业欢迎，那就是辉县市工商局。
几年来，辉县市工商局以“三个代表”重要思想为指导，全面开展整顿队伍作风，建设“信用工商”活动，大力整顿和规范市场经济秩序，积极稳妥地进行市场监管工作创新，不断提高各级干部的政治素质和业务素质，努力建设一支为民、务实、清廉的工商行政管理队伍，全面完成了各项工作任务，在辉县市全面树立了工作权威和良好的工商形象，以一流的班子、一流的管理、一流的队伍、一流的业绩，被中央文明委命名为“全国精神文明建设先进单位”，“全国工商系统先进集体”，省级“文明单位”，省工商系统“五好工商局”，国家级先进工商所2个，省级先进工商所4个，国家、省、市、县劳动模范6人，五·一劳动奖章8人等荣誉一百多项。特别是从95年到2004年省、市县各级人大、政府组织的八次人大评议、行风评议等民主评议活动中，该局都以优异的成绩摘取全市第一名，为该局的历史谱写了八连冠的创进篇章。中央电视台、河南电视台、人民日报、河南日报、中国工商报等多家新闻单位报道过他们的事迹。
建 好 班 子
群雁高飞头雁领，创业艰苦靠心齐。辉县市工商局只所以有今天，正是因为有一个思想解放、开拓创新，团结一心，求真务实的领导班子，有一股踏实苦干，目标明确的工作作风。
思想统一谋大局。几年来，辉县市工商局领导班子，以“三个代表”重要思想为指针，提出了用“三个代表”重要思想的科学内涵升华对工商行政管理工作的认识，用“三个代表”重要思想拓展工作的总体思路。他们从领导班子内部入手，给自己约法三章：要求同志们做到班子成员先做到；要求大家坚持原则领导先坚持；有群众不满意的事先从班子内部查起。局长王海成数年如一日，每年都要安排三分之一的时间，深入基层、深入群众、调查研究、指导工作。在工商体制改革期间，全局20个工商所随时都能看见他的身影。当他发现有部分同志，不安心工作，思想不安定时，他立刻召开党组会决定在全局开展“稳定思想，转变观念，我为工商事业做贡献”的岗前学习班，使全局117名考录人员，在真实生动的教育课堂上，积极主动向局党组递交一切听从组织安排的决心书，有的考录人员还向党组交上了入党申请书，从而保证了该局在公务员考录期间，思想不散、作风不变、队伍不乱、工作不断的工作局面。在决策上，该局班子坚持民主集中制，重大问题集体讨论决定，充分发扬民主，决定一经形成必须坚持执行，对外无杂音。全局干部职工也一致称赞，我局的班子是一个没有统一不了的思想，没有解决不了的问题，没有克服不了的困难的好班子。
工作一竿子插到底。在辉县市工商局，说了算，定了干，再大困难也不变，成为每个班子成员的行动指南。该局在取缔汽车拆解市场工作中，副局长孙天真身为女流不示弱，连续数日吃住在清理现场，直至50余家拆解户全部取缔，最后昏倒在工作岗位上。纪检组长马合富，在2003年非典期间，坚持60天吃住在机关，家中盖房子顾不上去看一眼，保证了非典期间全市市场稳定，疫情监控严密。
高度的事业心，把每个班子成员紧紧凝聚在一起，一改坐在机关听汇报，了解情况打电话、布置任务民文件、传达精神开个会的工作作风，工作中他们以诚相待，通力配合，严于律已，分工不分心，保证了集体智慧和整体力量约发挥。
抓 好 基 层
中不中看基层，干不干看素质。几年来，辉县市工商局从抓精神文明建设入手，以开展争创“五好工商局（所）”活动为动力，把全局的工作重心放在提高人员素质，规范工作行为和完善约束机制上来，为该局的各项工作奠定了良好基础。
以知识教育培养人。该局针对半数以上人员文化水平低，业务学习困难的实际，首先进行文化知识培训，提出了在现有人员中五年内大专以上文凭达到70%的目标，截止目前，已取得大专文凭的105人，正在进修大专的65人，本科24人。其次是在注重提高文化水平的同时，采取多种形式，加强对业务知识培训。采取请进来的办法，让法院、检察院、律师讲课，并通过一周一案，一月一法，一季度一考等方法，使全局人员达到知法、懂法、用好法、办好案的工作目的。至今，全局举办各类人员业务知识培训班31起，培训率达到100%，执法水平有明显的提高。
以岗位竞争选拔人。在用人机制上，该局制定了。“竞争上岗、 双向选择、轮岗交流、末位淘汰”的十六字用人方针，三年开展一次，采取笔试、演讲答辩、民主测评、离任审计等方法，促使人才优化配置。由于组织得力，方法对头，分工明确，每次的竞争上岗工作都能在思想稳定、工作不误、服从安排、顾全大局的前提下顺利实施到位。该局现在90%以上的二级机构负责人进行了竞争上岗，80%的一般工作人员进行了转岗交流，50%的科、所长是通过竞争走上领导工作岗位，为该局的各项工作注入活力。
以目标管理考核人。为了提高监管效能，工作责任目标百分考核也是他们的一个亮点，德、能、勤、绩、廉，本身多是虚的东西，而在辉县市工商局确变成了看得见、摸得着的硬目标，且这些目标直接与60%的浮动工资挂钩。从办证率、年检率、挂证率、收费率、办案数、结案数、复议数、请销假、代签到、卫生、着装、廉政等样样都按规定的百分比算分。彻底解决了干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样的工作态度。以2002年全局查处各类违法案件数为例；全年共查案276起，其中当场处罚194起，立案查处82起，罚款78.57万元。而百分考评后的2003年，全局就查处各类违法案件1007起，除当场处罚外，仅立案查处就达到408起，比2002年全部案件还增加68%。
以完善制度约束人。几年来，该局把完善内部纪律作为做好各项工作的保证，让大家订制度，让制度管大家，在队伍建设上走出了一条由重在“病”后“开刀治疗”，转移到了重在堵“邪”扶“正”的新路子。先后制定了“禁烟、禁酒令”，“两严三禁”罚则（严格着装规定、标志佩载齐全、挂牌上岗；严格集体活动纪律。禁止工作中说粗话、脏话；禁止打骂管理对象；禁止不按法定依据、程序执法）；最差单位、最差个人评比制度。错案追究制，案件回访制等33项制度。并将这些制度汇编成《工商人员手册》，使每一位工商人员按照这本书规范自己的一言一行。一名所长不思进取，吃喝不改，生活作风不检点，局党组在对其多次教育无效的情况下，当即决定撤销所长职务。两名副局长因公赴宴，违反了中午喝酒的禁令和同志们一样在大会上作检查，并当场每人交了100元罚款。
以硬件建设安抚人。外树形象、内安人心是基层硬件建设的必需工程，辉县市工商局本着心往基层想，财往基层投，事往基层办，人往基层走的原则。先后投资800多万元为基层所改建新修工作场所，目前，全局有7个新建所，10个改建所，占全局工商所85%。全局20个工商所全部建齐了小伙房、活动室、文化室、执法车辆，实现了办公规范性、生活制度化、活动统一化、执法标准化。全局20个所全部成为新乡市、辉县市文明单位。本市公安局、水利局、农机局、交通局等20多个局委到该局学习交流经验，河南省文明委组织省直机关28个厅、局委到该局实地参观考察，并给予了高度赞扬。
执 法 为 民
“想实招、用实劲、办实事、求实效”是该局在职能发挥上一贯坚持的原则，他们把优质服务和严格执法有机地结合起来，营造出了工商职能发挥的最佳社会氛围。
建设信用工商。为了增加办公的透明度，建设信用工商，更好地为企业和群众服务，该局率先在工作中实行了“首问负责制”、“登记绿色通道”等，要求窗口单位必须达到“办事程序一看就清楚，执法依据一问就明白，依法行政一听就服气，热心服务一办就满意。”北京龙脉温泉公司，投资1.2亿元，与辉县市政府联合开发八里沟景区合同签订后，为了保证工程顺利进行，他们特事特办，将景区递交上的登记申请及时进入登记绿色通道，从受理到发证只用了三天时间，当企业拿出执照后，高兴地说“这样的投资环境真是太好了。”为了促进全市经济快速发展，使国有经济步入快车道，他们为企业积极出主意，想办法，并派专人进驻改制企业，先后办理改组改制企业240多家，发展企业集团9家，盘活国有资产近20亿元。为河南省三力碳素公司等十几家企业办理动产抵押贷款3.2亿元。为地方经济的长足发展注入了强力后劲。
把12315建在百姓心中。该局通过12315投诉网络建设，把人民群众与职能部门间的关系进一步亲近，有诉必应、有应必办、有办必果，成为该局处理消费者投诉的宗旨。2001年以来，全市共处理消费者投诉2600件，为消费者挽回经济损失4200万元，一批群众痛心疾首的难事得以解决。2002年峪河镇19户农民的百亩麦田，受假农药之害，收成减少了5成。他们多次找到厂家和经销商调解无望的情况下，向工商部门进行了投诉，该局立即组成专案组，经过十多天的调查取证，不但严历处罚了农药销货者，而且将5万元的赔偿款送到了农民手中。19户老实巴交的农民，打心眼里感谢工商局为他们撑了腰。该村的百名群众敲锣打鼓，将一面“学习三个代表的楷模”的大锦匾，送到了局长王海成手中。2003年6月，该市金属制品厂投诉，市场上发现有假冒我厂的“奔康牌”多功能播种机，请求查处。案情重大，局长王海成迅速调集精兵强将，在举报的7个乡、镇范围内进行检查，经过8小时奋战，78台假冒农机全部追回（包括已售出18台）。
严执法，树立工商形象。在整顿和规范市场经济秩序活动中，辉县市工商局把经常性打假同集中专项整治相结合，经常开展“打假冒保春耕”、“查拼装车保安全”、“查传销保稳定”、“查假冒保名优”等红盾专项活动，既保证了阶段性中心工作的落实，也保护了全年市场的稳定。在监管方式上，一改传统的管理模式，推行了“三项制度”改革，基层工商所建立了“三室一站”，变收费制为缴费制，变驻厂制为巡查制，变以条型为主监管执法为区域性综合监管执法，使收费、监管、巡查既互相合作，又相互制约。彻底改变了过去登记与管理相脱节的现象，促进了职能到位。从辉县市工商局几年来查处的一份份违法案卷中，不难看出打假除恶的力度，一个又一个在工商一线战斗的故事，从不同层面展示着该局“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的光辉历程。2002年4月，中国国际贸易促进委员会专利商标事务所，投诉美国强生公司“西比灵”药品商标在本市某药厂侵权，局长王海成顶住各方压力，组织人员迅速查处，在该厂查获了大量的侵权药品和包装，并对侵权商家进行了严厉处罚。美国强生公司、中国国际贸易促进委员会，特至函对该局严厉打击侵权行为，保护人民生命安全的精神，给予了高度评价。2004年5月，根据群众举报，在该市偏远地区有一假酒生产窝点，局经检大队迅速出击，在不足3000平米厂房里，查出用酒清加水生产的38度、46度白酒2400余件，使不法商贩尚未销货，便落入法网。从2000年至今，全局共查处各类违法案件3700余起，案值8000多万元，端掉假冒伪劣商品窝点207个，查扣各种冒牌汽车、摩托车48辆，……为地方经济的健康有序发展做出了贡献.
“磨剑十年锋砺出。”辉县市工商局在省、市局和地方政府的领导下，虽说做了大量工作，但与上级要求还有距离，他们有决心、有信心、有实力在今后的工作中，用行动再次证明：他们是一支叫得响、过得硬、人民满意的好队伍。
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